От 12 август 2026 г. в Европейския съюз се прилага общо новият Регламент относно опаковките и отпадъците от опаковки – Регламент (ЕС) 2025/40, известен като PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation).
Той въвежда общи правила за целия жизнен цикъл на опаковките – от тяхното проектиране и производство до употребата, повторната употреба, събирането и рециклирането им. Регламентът засяга не само производителите на опаковки, а широк кръг участници във веригата на доставки.
Важно е обаче да се направи едно уточнение: 12 август 2026 г. е датата на общото прилагане на PPWR, но не всички негови изисквания започват да действат едновременно. Значителна част от конкретните цели и ограничения се въвеждат поетапно през следващите години.
Какво представлява PPWR?
PPWR заменя досегашната европейска директива за опаковките и отпадъците от опаковки. Използването на регламент има за цел да създаде по-единни правила в държавите от ЕС и да ограничи различията между националните изисквания.
Основната цел е да се намали количеството на използваните опаковки и образуваните отпадъци, да се подобри реалната им рециклируемост и да се насърчат повторната употреба и използването на рециклирани материали.
По данни на Европейската комисия през 2022 г. в ЕС са генерирани средно 186,5 kg отпадъци от опаковки на човек. Около 40% от използваните в Съюза пластмаси са предназначени за опаковки. Това превръща опаковките в една от основните области, към които са насочени мерките за ограничаване на отпадъците и използването на първични суровини.
Какви опаковки обхваща регламентът?
PPWR се прилага за всички опаковки, пускани на пазара в Европейския съюз, както и за всички отпадъци от опаковки, независимо от използвания материал или произхода им.
В обхвата попадат:
- търговските или първичните опаковки, които са в пряк контакт с продукта или представляват единицата, предлагана на крайния потребител;
- груповите или вторичните опаковки, използвани за обединяване на няколко продукта;
- транспортните или третичните опаковки, предназначени да улесняват обработката, складирането и превоза;
- опаковките за електронна търговия, използвани при изпращане на продукти до получателя;
- сервизните опаковки, които се пълнят на мястото на продажба;
- опаковките за многократна употреба, включени в организирани системи за връщане и повторно използване.
Следователно правилата не се ограничават до бутилки, буркани, кутии и потребителски опаковки. Те засягат и кашони, палети, каси, фолиа, ленти и други материали, използвани за групиране, защита и транспортиране на стоките.
Рециклируемост на опаковките
Една от основните промени е изискването опаковките, пускани на пазара в ЕС, да бъдат проектирани така, че да могат да бъдат рециклирани.
Въвеждането е поетапно:
- от 2030 г. опаковките трябва да отговарят на критерии за проектиране с цел рециклиране и ще бъдат оценявани чрез класове за рециклируемост;
- от 2035 г. ще се отчита и дали съответният вид опаковка се събира, сортира и рециклира в достатъчен мащаб на практика;
- от 2038 г. изискванията се затягат допълнително и опаковките с най-ниския допустим клас за рециклируемост вече няма да могат да се пускат на пазара.
Така възможността дадена опаковка теоретично да бъде рециклирана няма да бъде достатъчна. Значение ще има и наличието на реално работеща система за нейното събиране, сортиране и преработване.
По-малко материал и по-малко празно пространство
Регламентът поставя акцент върху намаляването на ненужното тегло и обем на опаковките. Те трябва да бъдат проектирани така, че използваният материал да бъде сведен до необходимия минимум, без да се нарушават защитата, безопасността и функционалността на продукта.
Допълнителни слоеве, двойни стени, фалшиви дъна и други решения, чиято основна цел е продуктът да изглежда по-голям, са сред практиките, които новата рамка ограничава.
От 2030 г. при груповите, транспортните и опаковките за електронна търговия съотношението на празното пространство по правило не трябва да надвишава 50%. Регламентът предвижда и определени изключения в зависимост от вида и функцията на опаковката.
Това изискване има пряка връзка и с логистиката: по-малкото неизползвано пространство може да означава по-добро използване на складовия капацитет, палетните места и товарното пространство в превозните средства.
Рециклиран материал в пластмасовите опаковки
PPWR въвежда минимални количества рециклиран материал за определени пластмасови опаковки. Първите основни цели започват да се прилагат от 2030 г., а за 2040 г. са предвидени по-високи стойности.
Конкретният процент зависи от вида и предназначението на опаковката. Регламентът съдържа и изключения, включително за определени медицински, фармацевтични и чувствителни към контакт продукти.
Целта е да се намали употребата на първична пластмаса и да се създаде устойчиво търсене на рециклирани суровини.
Повторна употреба и повторно пълнене
Новите правила насърчават преминаването от еднократни към многократно използвани опаковки. За определени категории транспортни, групови и потребителски опаковки са въведени цели за повторна употреба през 2030 и 2040 г.
За да бъде определена като опаковка за многократна употреба, не е достатъчно тя просто да бъде използвана повторно по изключение. Тя трябва да бъде проектирана за многократни цикли, да може да бъде събирана, проверявана и възстановявана и да участва в подходяща система за повторна употреба.
Тази част от регламента е особено важна за транспортни решения като палети, каси, контейнери и други оборотни опаковки. Конкретните цели обаче не са еднакви за всички категории и са предвидени изключения.
По-ясно и уеднаквено етикетиране
PPWR създава рамка за хармонизирано етикетиране на опаковките в ЕС. Целта е потребителите да получават по-разбираема информация за материала, от който е направена опаковката, и за начина, по който тя трябва да бъде разделена и изхвърлена.
За опаковките за многократна употреба ще се предоставя и информация за възможностите и системите за тяхното връщане. Част от информацията може да бъде достъпна чрез цифров носител, например QR код.
Практическото въвеждане на отделните етикети зависи и от допълнителни актове на Европейската комисия, затова сроковете за конкретните обозначения не следва да се смесват с общата дата на прилагане на регламента.
Ограничения за определени еднократни опаковки
От 2030 г. се въвеждат ограничения за определени формати пластмасови опаковки за еднократна употреба. Сред посочените в регламента категории са:
- някои фолиа и обвивки за групиране на продукти на мястото на продажба;
- определени предварително опаковани пресни плодове и зеленчуци с тегло под 1,5 kg;
- някои еднократни опаковки за храни и напитки, консумирани в хотели, ресторанти и заведения;
- индивидуални порции за подправки, сосове, сметана за кафе и захар;
- малки еднократни опаковки за козметични и тоалетни продукти в хотелите;
- много тънки пластмасови торбички, освен в предвидените изключения.
Ограниченията не представляват обща забрана на всички пластмасови опаковки. Те се отнасят до конкретно определени формати и случаи на употреба.
Вещества, пораждащи безпокойство
Регламентът включва изисквания за ограничаване на определени вещества в опаковките. Запазват се ограниченията за концентрацията на олово, кадмий, живак и шествалентен хром.
Въвеждат се и ограничения за пер- и полифлуороалкилираните вещества – PFAS – в опаковки, предназначени за контакт с храни, когато определените в регламента прагове са достигнати или превишени.
Тези правила са насочени едновременно към защитата на човешкото здраве и към предотвратяването на нежелани вещества в потоците от рециклирани материали.
Кой носи отговорност?
PPWR разпределя различни задължения между участниците във веригата:
- производителите трябва да оценяват съответствието на опаковките и да поддържат необходимата техническа документация;
- вносителите трябва да проверяват дали е извършена оценка на съответствието и дали опаковката изпълнява приложимите изисквания;
- дистрибуторите имат задължения да проверяват обозначенията и изпълнението на изискванията от предходните участници;
- доставчиците на материали и компоненти трябва да предоставят информацията, необходима за доказване на съответствието;
- доставчиците на услуги по изпълнение на поръчки трябва да гарантират, че обработката, складирането, опаковането и изпращането не компрометират съответствието на опаковката.
Регламентът разширява и хармонизира правилата за разширена отговорност на производителя. Производителите участват във финансирането на събирането, сортирането и рециклирането на отпадъците от опаковките, които пускат на пазара.
Основните срокове
- 11 февруари 2025 г. – регламентът влиза в сила;
- 12 август 2026 г. – започва общото му прилагане;
- 2029 г. – държавите членки трябва да осигурят депозитни системи за определени пластмасови бутилки и метални съдове за напитки за еднократна употреба, освен когато са изпълнени условията за изключение;
- 2030 г. – започват основните изисквания за проектиране с цел рециклиране, рециклирано съдържание, ограничаване на празното пространство, повторна употреба и забрана на определени еднократни формати;
- 2035 г. – опаковките трябва да бъдат рециклирани в достатъчен мащаб, а държавите членки трябва да постигнат по-високо намаляване на отпадъците от опаковки;
- 2038 г. – влизат в сила по-строги критерии за класовете на рециклируемост;
- 2040 г. – предвидени са следващите по-високи цели за рециклирано съдържание, повторна употреба и намаляване на отпадъците.
На ниво държави членки целта е отпадъците от опаковки на човек да бъдат намалени спрямо 2018 г. с най-малко 5% до 2030 г., 10% до 2035 г. и 15% до 2040 г.
Какво означава PPWR за логистичните процеси?
Новият регламент превръща характеристиките на опаковката в по-важна част от организацията на веригата на доставки. Материалът, размерът, теглото, свободното пространство, възможността за рециклиране и начинът на повторна употреба ще имат все по-голямо значение при производството, складирането, обработката и транспорта на стоките.
Това засяга както потребителската опаковка на продукта, така и използваните кашони, палети, фолиа, ленти, каси и контейнери. При услуги като преопаковане, етикетиране, групиране и подготовка за експедиция ще бъде важно да се запазва съответствието на използваното опаковъчно решение.
PPWR не въвежда всички промени наведнъж и не поставя едни и същи задължения пред всеки участник. Конкретните изисквания зависят от вида на опаковката, материала, предназначението ѝ и ролята на съответната компания във веригата.
Нова обща рамка за опаковките в ЕС
PPWR поставя началото на дългосрочна промяна в начина, по който опаковките се проектират, използват и управляват след превръщането им в отпадък.
Основната посока е ясна: по-малко ненужно опаковане, по-добра рециклируемост, повече рециклирани материали и по-широко използване на решения за многократна употреба. Реалното прилагане обаче ще продължи поетапно и ще бъде допълвано от последващи делегирани и изпълнителни актове на Европейската комисия.
